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关于加强山东与“一带一路”沿线国家科技合作的建议(2015年第10期)

发布时间:2015-12-28   来源:调宣部    作者:山东社会科学院海洋经济研究所   浏览次数:

   【按】科技合作是“一带一路”战略的重要内容。我省历来重视与“一带一路”沿线国家的科技合作,并取得了显著的成就,尤其是与白俄罗斯等独联体国家,以及日本、韩国、以色列等国家,都有着良好的合作关系。但是,合作机制不健全、合作层次不高等也限制了我省与各沿线国家科技合作的持续和深入开展。为此,山东社会科学院海洋经济研究所组织相关专家,就如何把握“一带一路”战略带来的机遇,加大与沿线国家科技合作,以及如何优化资源配置、增加科技投入、壮大科技合作人才队伍等问题,提出了相关对策建议,供参阅。

  国际科技合作已经成为促进科技、社会与经济紧密结合的重要手段。特别是在当前科技经济一体化浪潮的推动下,世界各国的科技合作模式不断创新、规模不断扩大、层次不断提高、机制更加灵活、环境更加多变;在科技进步日新月异、市场环境复杂多变的新形势下,国际科技合作实践日益丰富多彩。随着“一带一路”战略的开展与实施,也为山东省加大与沿线国家科技合作、交流、技术引进和输出带来了前所未有的机遇。

  一、山东与“一带一路”沿线国家科技合作的现状

  截止到2014年,山东省创建国家国际科技合作基地32家,培育省级国际科技合作基地267家;承担国家国际科技合作项目127项,获得国家资助经费5亿多元,推动企业投入30多亿元,形成自主知识产权459项,其中获得国家授权发明专利140项;累计引进高层次海外专家3400多人次到山东开展合作研究、联合研发和成果转化,取得了高新技术成果1430项,在花生育种、冶金新材料、海洋监测仪器等方面打破了技术壁垒。

  (一)形成了政府引导之势

  山东省委、省政府集中力量加快国际科技合作基地的建设,重点引进了一批高层次科技人才,对加快推进与独联体、欧美、日韩等“一带一路”沿线国家的科技合作形成了引导之势。如2003年成立了山东省与独联体国家科技合作指导委员会,全面协调、指导与独联体国家的科技合作。省财政还专门设立科目,建立了国际科技合作计划专项经费和科技外事专项经费。省科技厅拿出部分应用研发经费用于支持国际科技合作项目。部分地市也逐步加强对国际科技合作的引导。如青岛市于2015年实施的“千帆计划”中,明确支持企业创新国际化,鼓励企业通过各种方式开展国际科技合作,并对收购海外研发机构、建立联合研发中心等给予财政补助。

  (二)大学和科研机构成为合作先导

  高等院校和科研机构在国际科技合作进程中扮演着重要角色,成为山东与“一带一路”沿线国家科技合作的先导。如中国海洋大学已与美国、德国、英国、法国等国家的百余个世界著名院校和科研机构建立了合作关系;山东省科学院海洋仪器仪表研究所先后与俄罗斯、乌克兰、韩国、芬兰和挪威等有较高研发水平的国家开展了技术合作;国家海洋局第一研究所建成了我国海洋领域的第一个中外联合研究中心和第一个海外中心:中韩海洋科学共同研究中心、中国-印尼海洋与气候联合研究中心;山东科技大学成立了山东省-俄罗斯科技合作中心;省科学院建立了中白高科技合作园;山东大学空间热科学研究中心组建了中瑞(典)合作山东省工业生态工程技术研究中心等。

  (三)积极构建科技合作基地

  山东省先后与独联体国家建立了中俄高新技术产业化基地、中白高科技合作园、中乌高科技合作园、俄罗斯自然科学院中国科学中心、中俄新材料联合实验室等。除此之外,山东省还与日韩、欧美等国家建立了中-日-韩-泛黄海经济圈科技合作基地、中-欧(莱州)生物种质资源国际科技合作基地等。与印度合作在潍坊建立了中印联盟中心、印度NIIT国际软件工程师培养中心及印度项目管理精英培训中心等合作机构。各地市也积极开展市级国际科技合作基地的认定工作,如青岛市2014年认定了中国科学院青岛生物能源与过程研究所等12家单位为2014年度青岛市国际科技合作基地,成为开展国际科技合作的骨干和中坚力量。

  (四)组织专业性大型博览会

  围绕山东省技术需求和资源优势,与联合国亚太经社会等国际组织联合举办了烟台果蔬博览会、济南国际信息技术博览会、淄博国际建筑卫生陶瓷交易会、中国(济宁)专利高新技术产品博览会和中国威海海洋渔业及水产加工技术国际研讨会暨博览会,吸引国内外科研机构、大学和企业参加,成为山东省科技人员参与国际科技合作的重要舞台。例如济南国际信息技术博览会,是联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(ESCAP)与中国合作举办的唯一一个国际区域性信息技术博览会。

  (五)召开双边或多边科技洽谈会

  针对山东省与“一带一路”沿线国家双方感兴趣的合作领域,山东省举办了中意新材料及节能环保技术研讨会、中意乳品加工技术研讨暨洽谈会、中挪环境技术合作项目研讨会、中古(巴)生物技术合作交流会、中美生物技术前沿论坛、中美农业技术研讨会,承办了中国-白俄罗斯政府间科技合作委员会第五届例会、亚洲科学第八届年会、中俄海洋新材料技术论坛暨项目对接活动、中美信息产业创新、投资、合作研讨会等活动。

  二、山东与“一带一路”沿线国家科技合作存在的问题

  山东与“一带一路”沿线国家在科技合作方面取得了一定的成绩,但与上海、广东等发展比较快的省市相比,仍存在一定差距。

  (一)科技合作机制不健全

  山东省各级政府主导的国际科技合作取得了良好的效果,但是在合作过程中,政府往往扮演着发起者、推动者和主导者的角色,长此以往造成了政府是国际科技合作的积极参与者,而企业往往缺乏主动性。这种政府运用行政手段直接参与的计划模式,在大项目和公益性项目运作中占有优势,然而却不利于市场的健康发展和产业的发展。

  (二)科技合作发展层次不高

  山东省高技术产业缺乏能够有效带动产业群发展的核心技术,由此导致的科技合作在形式上容易停留在会议研讨等表层合作,合作的内容也容易流于较低层次。如在与欧盟、以色列等“一带一路”沿线国家和地区科技合作过程中,因为自身科技基础不高,科技识别能力有限,往往不能引进高新技术和核心技术,或者仅仅成为对方高技术产品的生产地甚至是倾销地,达不到科技合作的预期效果。一些高校及科研院所由于自身的科学技术水平还不足以参与到高层次、高技术含量的区域合作研究与开发活动中去。

  (三)缺乏高级管理人才

  山东与“一带一路”沿线国家的科技合作,范围广、国别多,不仅涉及技术问题,还与科技管理、技术贸易、知识产权、法律、金融、语言、国际惯例等许多方面的问题密切相关。目前,国际科技合作机构的工作人员多为科技合作过程中提供信息处理和咨询服务的技术经纪人,知识背景相对单一,既懂技术又懂技术交易的复合型人才严重缺乏。国际科技合作,既需要新技术研究人才,也需要相应的高级管理人才,同时还需要熟通中、外语言翻译人才,尤其要不断了解世界科技发展和我国科技发展的动向、现状,要能把握住本地区、本部门和国外科技发展的战略、优势、要解决的关键性问题。

  三、山东与“一带一路”沿线国家科技合作的建议

  (一)建立协调机制优化资源配置

  一是建立项目管理协作机制。建议建立山东省科技部门联席会议制度,设立联席会议办公室,由相关部门兼管此事务并指定联络负责人,定期召开高层会议,对科技发展战略进行全面梳理,明确科技发展方向,就山东省整体科技发展战略进行研究和部署,以集中有限的财力办成大事,有效地增强山东省基础研究和高新技术研究的竞争力,促进山东省与“一带一路”沿线国家科技合作向纵深发展。

  二是建立科技合作资源共享机制。建设大型科学仪器设施资源共享平台,打破条块分割、信息闭塞和垄断,创建一种新的共建共享机制,为高等院校、科研院所、企业的科学研究、技术开发、人才培养提供良好的环境和条件。建设山东省大型仪器协作共用服务网络和大型仪器数据信息库,逐步扩大共享仪器的种类和数量。

  三是完善知识产权保护机制。在国际科技合作过程中,尤其是与“一带一路”沿线国家科技合作过程中,涉及国家广、合作范围广、合作领域广,只有通过知识产权保护,才能明确各方权益,促进先进技术和科技资源共享以实现共赢。省政府应强化知识产权的政策导向,积极开展与世界知识产权组织(WIPO)等国际组织以及其他国家和地区知识产权机构的合作与交流,学习借鉴国外先进经验,提升对知识产权国际规则的掌握和应用能力。

  (二)实行政策倾斜,培育企业为科技合作主体

  一是出台鼓励企业参与的优惠政策。加大财政支持和税收优惠政策的力度和导向性。通过减免企业所得税、国债贴息、重点产业领域予以财税扶持。省财政、税务等主管部门根据山东省内产业现状和技术发展需求,研究调整与“一带一路”沿线国家向境内转让技术获取的特许权使用费减征、免征所得税的范围,完善引进技术的税收等相关政策,鼓励企业引进符合国家产业技术政策的专利技术、专有技术以及先进管理技术,从而优化科技合作的质量和结构。

  二是设立“一带一路”科技合作基金。建议省政府设立专项基金,专门用于与“一带一路”沿线国家的科技合作过程中的考察、研发、交流等相关工作,对科技合作工作给予大力支持。我省各级政府相关部门要积极介入,协同专门机构建立风险投融资机制,充分利用社会资本推动科技合作,解决众多项目产业化中的资金瓶颈问题。

  三是着重培育企业为合作主体。在与“一带一路”沿线国家开展科技合作过程中,要改变政府推动企业的模式,逐步建立起以市场为导向、以产品为主线的合作模式,根据企业发展对人才、技术等要素的现实和潜在需求,通过科技计划立项、科技人才引进培养、科技奖励等措施,引导支持企业与高等院校、科研院所加强国际科技合作,提高自主创新能力,使之成为国际科技合作的主体。

  (三)建设一支高素质的科技合作人才队伍

  一是加强人才培养与交流。要有针对性、有计划、有步骤地培养一批既懂科学技术,又熟悉经营管理和国际惯例、了解世界市场动向、掌握本专业知识和贸易、掌握外语的高级技术和管理人才,以满足国际科技合作的需要。

  二是筹建专业科技合作中介结构。在山东与“一带一路”沿线国家科技合作过程中,充分发挥科技社团作用,打造高素质中介服务组织,为企业提供技术信息、市场调研、技术评估、专利检索、法律咨询等服务,弥补企业信息和专业人才的不足,促进企业间的沟通与协调。

  三是完善综合的科技合作服务平台建设。整合现有网络平台,形成科技成果资源库、人才资源库、服务机构资源库、交易项目资源库、供需信息资源库、交易合同资源库等资源平台,为企业发展提供最有价值的资讯和信息数据库。

  专家:

  孟庆武 山东省海洋经济文化研究院副院长、助理研究员

  孙吉亭 山东省海洋经济文化研究院副院长、研究员


编辑:平台信息员   
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