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关于加快推动实施我省“省属科研院所创新工程”的建议(2015年第11期)

发布时间:2015-12-28   来源:调宣部    作者:山东省医学科学院   浏览次数:

   【按】在经济发展进入新常态的背景下,山东经济社会发展要想继续走在前列,首先科技创新必须走在前列。当前我省正在积极推动实施创新驱动发展战略,科研院所作为国家知识创新的主体将在这场科技战役中发挥非常重要的作用。中国科学院作为建设国家创新体系的试点,率先在全国实施“知识创新工程(1998-2010年)”,采取了一系列重大改革举措,培养和造就了大批具有创新意识和创新能力的高素质科技人才,取得了一批重大创新成果,有效提升了国家创新能力。中科院“知识创新工程”的成功实践,对于我省科研院所下一步改革具有重要的参考价值,也给我们带来启示:“创新工程”对于科研院所实现跨越发展、深化我省科技体制改革、带动我省经济社会发展具有十分重要的意义。现将相关材料和建议编辑整理,供参阅。

  一、实施“科研院所创新工程”的必要性和紧迫性

  当今世界,科技创新在提升国家核心竞争力和国际地位的过程中起着越来越重要的作用,许多国家都将优化科研资源配置、提高科技创新实力作为政府的重要任务。近些年, 世界各国纷纷出台创新战略,旨在将科技创新提升为国家发展的核心,推进本国科技创新实力,提升国际竞争力。面对全球新一轮科技革命与产业革命的重大机遇和挑战,面对经济发展新常态下的趋势变化和特点,我国积极建设国家创新体系,加快实施创新驱动发展战略。2015年3月,国务院印发《关于深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,其中明确要求“各级党委和政府要高度重视,加强领导,把深化科技体制改革、加快实施创新驱动发展战略,作为落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神的重大任务,认真抓好落实”。

  在一个国家的科技创新体系中,科研院所作为一支特殊而重要的力量,为服务国家科研事业作出了卓越的贡献,在一些关系国家命脉的重大工程中,科研院所都发挥了非常重要的作用。随着我国事业单位改革不断推进、科技体制改革不断深化和国家创新驱动发展战略的实施,科研院所面临着重大机遇和挑战。作为国家知识创新的主体,面对实施创新驱动发展战略的新要求,科研院所总体自主创新能力还不够强,与经济社会发展和国际竞争的要求不相适应,科技与经济结合问题没有从根本上解决,原创性科技成果较少;一些科技资源配置过度行政化,分散重复封闭低效等问题突出,科技项目及经费管理不尽合理,研发和成果转移转化效率不高;科技评价导向不够合理,科研诚信和创新文化建设薄弱,科技人员的积极性和创造性还没有得到充分发挥。这些问题已成为制约科研院所科技创新的重要因素,影响科技综合实力和国际竞争力的提升。

  中国科学院(简称中科院)作为建设国家创新体系的试点率先在全国实施“知识创新工程(1998-2010年)”,采取了一系列重大改革举措,建立了符合中国国情的、支撑经济社会可持续发展、高效运行的国家知识创新基地,培养和造就了大批具有创新意识和创新能力的高素质科技人才,取得了一批重大创新成果;与国家创新体系各单元密切协同,加速最新科技知识的传播,推进知识和技术转移,为国家宏观决策提供科技咨询,提升了国家创新能力。

  中科院的成功实践说明,深化科研院所改革对于提升科研院所创新能力、造就科技人才、带动区域经济发展方面具有重要作用。通过加强自身能力建设,在逐步走向科学、规范和高效的同时,促进知识创新体系、技术创新体系、区域创新体系的建设和发展,使科研院所成为国家科技创新体系中更为坚实的基础性力量,为我国社会经济建设储备可持续发展的能量。

  二、中科院实施“知识创新工程”的成功实践

  中科院始终坚持以深化改革为动力,适时推出重大改革举措和制度创新。通过一系列创新改革举措,现代院所制度基本建立,初步探索出了一条建设中国特色国家知识创新体系的新路子。Science杂志先后于1999年、2003年和2006年专文介绍和评述“创新工程”试点工作给中科院和中国创新能力带来的变化。发展中国家科学院(TWAS)执行主席Hassan给予了高度评价:“世界上有两种科学院:一种科学院很老,很多优秀的科学家不关心政治,与社会相互隔绝;也有一些生机勃勃的科学院,科学家们保持着与政治家的密切协作,他们了解自己的国情,热衷于科学普及,热衷于教育人民,热衷于以未受政治偏见影响的观点和数据去影响政府决策。这是一种新型的、更富社会责任的科学院。中国科学院就在发挥着这种作用。”

  (一)聚焦科技目标,调整科技布局

  为满足国家战略需求,适应经济全球化、知识经济和世界科技发展态势,适应信息、生物、纳米、认知等前沿与交叉领域发展,适应多学科综合和战略高技术发展的需要,适应人口健康研究的需要,适应资源环境生态研究与监测的需要,中科院不断凝练和聚焦科技创新目标、调整科技布局、明确重点领域、优化研究机构设置。

  重点领域方向从以学科为主聚焦到关系中国当前和长远持续发展的战略必争领域和重要基础交叉前沿。通过对研究所调整、整合与新建等方式优化研究机构设置。院属法人研究机构由1997年的123个调整为2010年的99个。各研究所也都按照知识创新工程高目标、高起点、高要求的原则制定了发展方案,自主调整和部署了新的研究方向。

  (二)不断完善和创新科研管理模式

  调整院所科研项目组织,明晰院所两级在科研项目组织方面的职责,分层分级组织实施科技创新项目。形成了领域前沿项目、重要方向项目和重大项目3个层次构成的、相互衔接的项目组织体系。领域前沿项目由研究所自主部署,重要方向项目和重大项目由院机关组织实施。

  以提高创新能力为主线,在重要领域建设科技创新基地。在知识创新工程三期,中科院总结经验,进一步创新管理,以提高科技创新能力为主线,在中国当前和长远发展的战略必争领域,建设了“1+10”科技创新基地,充分发挥中科院学科比较齐全的综合优势,更好的加强中科院与国家创新体系各单元之间的合作,集中力量做大事。科技创新基地不是研究实体,而是组织跨所跨学科重大科技创新活动的组织形式,是进行系统集成创新的重要平台。科技创新基地与研究所共同构成矩阵式网络化的科技创新组织管理模式。

  (三)改革经济资源配置模式

  中科院积极推进经济资源配置改革,形成了“整体规划、保证重点、择优支持、鼓励竞争、优化配置、动态调整”的资源配置体系,鼓励广泛吸纳社会创新资源,有效发挥了资源配置对研究所整体改革与创新发展的基础保障作用和杠杆作用,为中国科研机构资源配置改革乃至全国财政绩效考评改革提供了宝贵的经验。

  加强经济资源配置的整体规划和宏观调控。根据科技发展态势与需求适时调整配置模式,提高资源使用效率。为充分发挥资源配置在引导全院创新活动、调动各方面积极性、避免重复布局等方面的作用。中科院建立了绩效优先的资源配置机制,实施资金匹配政策等,使科技资源向发展绩效好、竞争能力强、创新贡献大的组织单元和创新团队富集。

  (四)建立绩效评价体系

  科院形成了国家对院、院对研究所、研究所对研究室(组)、研究室(组)对个人的相互衔接、相互支撑的评价体制,构建了由支撑院战略管理的科技评价、促进研究所竞争发展的科技评价、体现院政策导向的专项科技评价构成的三层次科技评价体系,以及评价指标库、数据库和专家库等支撑平台,并落实为制度规范。

  建立了以研究所年度基础数据定量监测和自评交流为基础、系统评价研究所创新绩效、发展状态和规划布局的综合质量评估模式,每5年评估一次,中期对部分变化大的研究所进行分档调整。实现了定量评价与定性评价相结合,同行专家评价与管理专家评价相结合,自评估与外部专家评估相结合,现有成绩与未来发展评价相结合,基于汇报、数据和材料的评估与现场评估相结合,实现了对研究所的全方位、多角度、多信号反馈。

  研究开发了科技创新能力指数工具,对研究所施行定量监测,实现了研究所的横向可比和纵向可比。配合研究所年度自评交流,开发了表征研究所科研活动的关键方面的自评工具,指导研究所对照检查,并依托ARP(中科院资源规划系统)平台,建立了评价基础数据、指标、方法结果的共享展示,促进了研究所交流。

  (五)不断拓展产学研合作,畅通“转化”渠道

  据不完全统计,1998-2010年,中科院科技成果转移转化使社会企业新增销售收入和院所投资企业实现营业收入累计超过2万亿元。

  以中科院宁波材料技术与工程研究所(简称宁波材料所)为例,宁波材料所紧紧围绕“把科技转化为生产力”这一目标,致力于有利于“转化”的创新文化建设和人才队伍建设,致力于有利于“转化”的产学研合作渠道与方式,探索并不断完善相应的保障政策,为地方经济发展和产业转型升级发挥了积极作用。为促进科研成果到企业生根、开花、结果,宁波材料所与企业和地方政府之间形成密切的立体合作网络,创立了一套行之有效的立体化的合作模式。一是与行业领军企业结为战略合作伙伴,开展长期的和超前的技术储备研究;二是与业内中小企业共建技术中心,实现资源共享,优势互补,有效地弥补了企业创新资源不足,降低研发成本,加速成果转化;三是接受企业委托进行技术攻关,为企业解决技术难题;四是坚持科研人员每年到企业挂职制度,派出科技特派员深入到企业一线,了解企业实际需求和问题所在,便于研究所对症下药;五是积极推行与各级政府和企业“互访”制度,了解企业需求和参与政府产业规划。

  三、以“三大院”为代表的我省科研院所发展及存在问题

  山东省科学院、山东省农业科学院、山东省医学科学院(以下简称省属“三大院”)作为我省省直属科研机构,在省委、省政府的正确领导和支持下,在一代代科研人的不懈努力下,以服务山东地区经济社会发展为目标,不断解放思想、锐意进取、勇攀科研高峰。经过多年的发展,“三大院”现拥有较合理的人才梯队、较强大技术攻关力量,共拥有院士、“万人计划”第一批百千万工程领军人才、享受政府特殊津贴专家、国家有突出贡献中青年专家、泰山学者特聘专家、山东省有突出贡献的中青年专家等高层次人才近200人,拥有国家超算中心、国家工程技术研究中心、国际科技合作基地、国家重点实验室等国家和省部级科研创新平台近200个。科技创新能力不断增强,综合实力均居于全国地方科研院所前列。在各自领域取得了一大批有重大影响的科研成果,培养造就了一大批知名学者专家,在我省的发展史上做出了不可磨灭的贡献。如在我省种植面积过千万亩的小麦、玉米、棉花、花生、果树五大类作物中,山东省农科院育成的品种均占主体地位。这些品种和成果的大面积推广应用,为我省促进粮食增产、农业增效、农民增收作出了重要贡献。山东省医科院在全国率先以省为单位消灭黑热病、疟疾、麻风病、丝虫病等严重危害人民群众健康的重大疾病,夺得我国灭病史上“四连冠”,为我国乃至世界疾病防治事业发展做出了公认的突出贡献。

  与实施创新驱动发展战略和建设创新型省份的要求相比,我省科研院所发展中存在着一些不容忽视的问题和困难。一是在人才管理机制方面,公益性事业单位主要依靠编制管理,科技人员待遇普遍偏低。由于缺乏长期稳定的人才经费支撑,以及灵活的引人用人机制,出现人才引不来留不住的被动局面,高层次人才储备严重不足;二是科研管理体制方面,尽管近年来出台了一些促进科技创新的政策,采取了一些举措,包括加大科研创新成果的奖励力度、努力营造鼓励创新的社会氛围、提供支持科技创新的条件等,但从根本上说,在重点科研领域集中力量持久攻关形成研究积累和重大突破的动力不足,为领导提供科学决策、驱动经济社会创新发展方面有待加强,科研成果转移转化不畅、转化率不高;三是经费方面,缺乏持续稳定的科研经费投入增长机制,科研人员忙于跑课题不能专心搞科研,科研工作长周期性特点与科技项目短期资助为主之间矛盾突出,尽管近年来财政经费支持科研力量不断加大、额度逐年增长,但与高校及其他省份科研院所相比仍有较大的差距。

  四、建议尽快推动实施我省“省属科研院所创新工程”

  “知识创新工程”为中科院和中国创新能力带来了巨大的变化。实施“省属科研院所创新工程”,以稳定的科研经费为支撑,以体制机制改革为动力,通过不断凝练科技创新目标、建立灵活的用人机制、改革资源配置模式、完善考评体系建设等,建立符合我省经济社会发展需要和符合科研规律的现代科研院所。

  第一,聚焦研究方向。按照“有所为,有所不为”的原则,确定几个已经处于或者经过努力能够达到国际或国内领先水平、有重大科学价值或应用价值的研究方向,集中力量做精科研,改变“大而全”、“小而全”的科研局面。干自己擅长的事,干自己能干成的事,把能干成的事干成世界一流。集中全院(所)力量,吸收国内外优势,搞好几个方向的研究,办好一两件大事。

  第二,创新人员管理。系统考虑社会需求、学科前沿和研究基础,建立以创新团队为主体的管理机制。围绕创新团队建设目标和任务,凝练学科方向,加大支持力度,实行动态管理,提升科技创新能力和整体运行效率,有效缓解编制限制与科技创新快速发展的人力资源矛盾。

  第三,建立绩效优先的资源配置体系。按照“择优支持,鼓励竞争”的原则,科学合理配置经费资源,实现科研经费高效科学利用。适时调整配置模式,坚持经济资源与人力资源的统筹配置,探索人财物的组合配置,提高资源使用效益。

  第四,完善绩效考评体系。改变唯论文论、数量论的评价标准,建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系,鼓励创新创造的分配激励机制和绩效考评体系。探索将科技成果、专利技术等纳入对科技人员的考核标准。建立对不同科研活动的分类考核、健全奖惩机制,有效激发科技人员的活力。

  以“三大院”为代表的我省科研院所在推进全省科技事业和科技强省发展战略中具有举足轻重的地位,是推动我省科技创新和创新驱动战略实施的重要力量。“三大院”已经具备了人才、科研等方面的基础条件,建议我省尽快启动实施“省属科研院所创新工程”,给予稳定的专项资金支持,调动科研人员的积极性和创造性,使科研人员安心搞科研,提升科研院所的创新能力,实现科研院所跨越发展,带动山东整体创新能力的提升,实现由“山东制造”向“山东智造”的战略性转变,使我省经济社会发展继续走在全国前列!

  专家:

  董 华 山东省医学科学院办公室主任、研究员

  陈 欣 山东省医学科学院办公室副主任、助理研究员

  庞春坤 山东省医学科学院办公室副主任、助理研究员

  梁 月 山东省医学科学院办公室助理研究员

  王维岩 山东省医学科学院办公室研究实习员

  刘 波 山东省医学科学院办公室研究实习员



 



编辑:平台信息员   
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