【按】城市渣土清运及管理是一项系统工程，涉及诸多方面、诸多部门。9月12日，《齐鲁晚报》等新闻媒体报道了9月9日济南市环保执法人员因暗访渣土运输而被殴打的消息，令人深感震惊和痛心。据了解，济南的“渣土乱局”在我省其他地方也同样存在。为解决这一困扰已久的问题，青岛市老科协城建环保委员会组织老科技工作者，经过认真分析调研，试图从“支付流程”这一核心环节，找到破解“渣土乱局”的方法。现提出相关对策建议，供参阅。

　　一、现有的渣土清运基本流程和弊端

　　渣土清运，实际上同时存在两个平行的流程。

　　一是作业流程。即开发商产生渣土，然后寻找渣土清运承包方负责清运，承包方层层转包给车辆运输方，运输方再将渣土运至填埋场。这一作业流程本身无可非议。

　　二是支付流程。开发商(渣土产生方)根据有关规定与清运承包方签订协议，并向承包方支付费用。承包方再通过层层转包对费用进行二次或多次分配。

　　问题就出现在管理环节特别是支付流程上。现行的支付流程的弊端是，费用支付在整个流程的前段就已发生，导致承包商拿到钱后，根本不关心后面环节的事情。诸如超载、撒漏、安全、就近倾倒等等只能依靠政府部门被动监管，经济杠杆和经济手段完全没有发生作用。

　　二、对策建议

　　问题和弊端既然出在支付流程上，就应该调整支付流程，重置支付环节。总体设想是：强化末端支付监督功能，倒逼渣土清运整个链条的科学规范管理，充分体现经济手段的杠杆作用。具体建议：

　　(一)在政府指定的填埋场设置监管人员，负责渣土清运末端的监督管理。监管人员可由填埋场管理部门选派，行使政府监管职能。

　　(二)实行“渣土运输消纳结算凭证”制度。填埋场监管人员核实渣土车辆的运量及其他各方面要求合格后，出具“渣土运输消纳结算凭证”。开发商(渣土产生方)只能凭“渣土运输消纳结算凭证”向承包方支付费用。费用支付是按日、按周、按月、还是按清运周期，开发商和承包方可以协商而定。

　　(三)在填埋场设置称重器具。发现有超载问题一律按车辆额定载重计量，超重部分不予承认;未达到额定载重者按实际重量计量。

　　(四)发现撒漏、不按规定路线行驶等违规问题可以按有关规定随时处罚。

　　三、环节重置的优点

　　支付流程的重点设在链条的末端，同理于商品必须顾客满意才能付款。与现行支付流程比较，有以下优越性：

　　一是能有效地使经济杠杆在渣土清运中发挥作用。

　　二是能有效地解决超载问题。

　　三是能有效地杜绝就近倾倒的问题。

　　四是能促使开发商和承包商更多地关注清运链条的后端环节，有益于加强管理。

　　至于这项工作所涉及的其他方面，如：完善或出台相关法规、设立专款专用的渣土运输处置费专用帐户、强化末端监管以及政府有关部门的配合等，应统筹兼顾，配套和谐运行，不再赘述。

　　专家：

　　李乃胜 原青岛市副市长、青岛市人大副主任，市第九届老科协副会长，工程师

　　张 文 原青岛市市政公用局局长、青岛市人大城建环保委员会副主任，市第九届老科协副会长，经济师

　　刘培基 原青岛市人大城建环资工作室主任，市第九届老科协理事，高级工程师

　　王建军 原青岛市建委副主任，市第九届老科协会员，研究员

　　王春生 青岛能源集团热力公司董事长，市第九届老科协会员， 高级工程师

　　姜龙强 原青岛市人大环资工作室主任

　　应 中 原青岛市自来水集团公司党委书记，市第九届老科协理事，高级政工师、经济师