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关于推进我省农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的建议(2015年第13期)

发布时间:2015-12-28   来源:调宣部    作者:山东省循环经济促进会   浏览次数:

   【按】秸秆是宝贵的生物资源,可以用作肥料、饲料、生活燃料及工副业生产的原料等。为应对国际能源供需矛盾、全球气候变化等挑战,越来越多的国家将秸秆能源化利用作为国家的重要战略,研究方向朝着液体燃料、气体燃料和生物炭等能源化利用方式转变。切实做好秸秆综合利用工作,对于节约利用资源、提高农业效益、防治大气污染具有重要意义和作用。

  秸秆焚烧会产生大量有害气体,加之产生的细小颗粒物随热气流上升,在一定的气象条件下极易形成雾霾天气,危害人体健康。在机场周围、铁路、道路两侧焚烧秸秆还会严重危害飞机和车辆的行驶安全,经常发生火灾事故,威胁人民群众的生命财产安全。同时秸秆焚烧也是一种浪费的行为,更重要的是焚烧秸秆还会使土地丧失肥力。2015年10月5-17日,山东火点数为179个(来自环境卫星和气象卫星监测数据),平均每千公顷耕地面积火点数0.0241,秸秆焚烧火点强度位列全国前三。全省的秸秆焚烧情况较为严重,秸秆焚烧污染防控形势严峻。

  一、秸秆露天禁烧屡禁不止的原因

  1、秸秆综合利用意识薄弱

  液化气和电厨具的普及,加上多数农户不再饲养牛羊,传统的秸秆利用方式逐渐被人们放弃,现代科学的秸秆利用方式和意识尚未建立,用之为宝、弃之为害的理念还没有深入人心。

  2、收储运服务体系不完善

  秸秆分散、体积大、密度较低,缺乏配套的收集、运输机械设施,加之受秸秆收获时间紧、劳动力缺乏等因素影响,收割后难以及时清理,收集储运成本较高;秸秆收储运服务体系尚未建立,且秸秆收集机械化整体水平比较落后、关键技术环节和装备不足,服务市场难以形成,制约了秸秆综合利用的发展。

  3、综合利用产业化程度较低

  秸秆资源综合利用产业化发展缓慢,在收集、储运、加工、产品化和装备等方面没有形成产业集群效应。缺乏龙头企业的带动,加工转化能力不高,难以推动秸秆大规模综合利用的发展。此外,适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏,技术集成不够。

  4、系统性综合利用政策缺乏

  政府先后出台鼓励秸秆综合利用的税收优惠、补贴激励措施,但主要围绕秸秆综合利用产品,对生产企业给予支持;而对秸秆收储运体系、产品推广应用等薄弱环节缺乏相应政策措施,不利于形成完整的产业链。

  二、山东省秸秆资源综合利用现状

  山东省每年各类农作物秸秆产量达7700万吨,占全国农作物秸秆总量的十分之一,居全国首位。山东省目前秸秆利用主要方式有饲料化、原料化、燃料化等方式。2014年秸秆资源利用仅燃料化的年消纳量为344万吨,饲料化5500万吨,原料化300万吨。还有其它肥料化、基料化方式,秸秆的产量和消纳使用基本持平。但事实是一方面秸秆利用单位秸秆的收购竞争激烈,价格过高,利用企业只好舍近求远去外省收购。另一方面有些地域缺少秸秆利用企业,造成秸秆剩余,据农业部测算,秸秆离田成本约为单季作物纯收入的15%~30%,由于离田成本高,所以农民焚烧减少成本。

  三、对秸秆综合利用和露天禁烧的建议

  省委、省政府一直高度重视秸秆禁烧工作,每年部署安排相关工作,全省秸秆综合利用水平逐年提升,露天焚烧秸秆大幅减少。但秸秆综合利用涉及农村千家万户、面广量大,当前仍存在收储运服务体系不完善、秸秆利用技术不配套、缺乏系统性综合利用政策等问题,要真正实现秸秆全量综合利用、杜绝露天焚烧的任务还相当艰巨。

  1、加强统筹规划和政策措施

  省政府应当编制秸秆综合利用中长期规划,建立健全激励和约束机制,完善秸秆综合利用的配套政策措施,加大土地、财税、政府采购等政策扶持力度;成立由农业、住建、环保、经信、科技、财政、税收等部门组成的联合推进机构,形成资金和政策合力。县级以上人民政府因地制宜地编制本地区秸秆综合利用规划,将秸秆综合利用资金列入财政预算,统筹使用。推进秸秆综合利用与发展农业适度规模经营、培育农业经营主体紧密结合的创新农业经营机制,构建秸秆综合利用长效机制。

  建立健全秸秆综合利用的税费、信贷等优惠政策,形成以财政投入为导向,企业、农户投入为主体,多层次、多渠道、多元化的投资运营机制。免收农作物秸秆运输车辆通行费、给予秸秆生物质发电项目上网临时电价特殊支持等。

  2、建立健全收储运服务体系

  对秸秆综合利用来说,最大的制约因素就是收储运服务体系不完善。建立分散型和集约型相结合的收储运模式,以管理区、乡镇为单位分别建立储料场、收储中心,以县域为中心培育规模化秸秆综合利用企业,逐步构建起适应市场需求、以龙头企业为骨干、以农民专业合作社为纽带、农户积极参与的“村有储料场、乡镇有收储中心、县域有规模化利用企业”秸秆收储运服务体系。

  鼓励专业公司深入开展专业化收储业务,提高秸秆收储运服务水平。大力发展农作物联合收获、捡拾打捆、储存运输全程机械化,建立较为完善的秸秆田间处理体系,保障区域内的秸秆资源有效收储利用。

  3、推动综合利用产业化发展

  发挥市场主体作用,鼓励、引导社会资本和企业进入秸秆综合利用领域,因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化全量利用,形成规模化、产业化发展格局。

  推动秸秆利用肥料化:推广普及秸秆还田和保护性耕作技术,实施秸秆覆盖、生物腐熟等还田方式的试验示范;修订完善稻秸秆机械化还田作业标准,科技保障秸秆直接还田土壤肥力、避免诱发病虫害;加大还田及农机装备补贴力度,强化农机农艺融合。

  推动秸秆利用饲料化:鼓励利用青储、氨化和发酵等技术制作秸秆饲料,探索多种形式的秸秆储存使用方式;着力推动规模养殖场户改善秸秆处理条件,优先扶持新建规模养殖场配套秸秆处理设施;加大秸秆农畜示范试点建设,推广农畜结合循环经济发展模式,在粮食主产区形成连片示范带。

  推动秸秆利用基料化:积极推广莘县食用菌产业发展模式,突出抓好茶树菇、秀珍菇、白灵菇等珍稀品种的开发利用;不断扩大食用菌产业对秸秆基料的需求水平,拓展秸秆基料化利用途径,引导和带动秸秆基料产业发展。

  推动秸秆利用原料化:鼓励发展生物加工、秸秆造纸、秸秆板材、装饰材料等产业,引导发展工艺品加工业,提高秸秆附加值;重点扶持龙力生物、泉林纸业等秸秆原料化利用重点骨干企业,提高功能糖、本色纸品、纤维素乙醇等产业产能,加快秸秆全株产业链的技术创新,提高秸秆工业化利用水平。在全行业学习推广泉林纸业以肥料置换秸秆原料的做法。

  推动秸秆利用燃料化:扶持秸秆固化成型、热解气化及沼气技术、直燃发电和炭化,在农村集中居住区,推广发展沼气和秸秆气化等几种供气,加强专业化服务体系建设,提高秸秆利用效率。发展生物质能产业,提高可再生能源在能源结构中的比例;抓好已建成生物质发电厂技术改造和运行管理,科学布局新的生物质发电企业,扩大秸秆利用量,提高运营效益;鼓励生物质电厂自备设备服务田间地头集中收集,进行秸秆和收割费置换(垦利做法)。

  进一步实施收、储、运、加、销等上下游整合,组建“五料化”应用集团化经营,建设一批示范工程,扶持一批重点企业,以点带面打造秸秆产业的托拉斯发展模式。

  4、加快技术创新研发步伐

  秸秆综合利用支撑技术薄弱是制约秸秆综合利用规模化、产业化发展的瓶颈。鼓励科研机构、高校积极参与秸秆创新利用方面的研发,引进消化吸收国内外先进技术,切实提高科技支撑水平;引导鼓励秸秆利用企业与高校、科研院所开展多种形式的产学研合作,促进科技开发与成果转化有机结合。设立专项资金重点,支持秸秆收储运服务体系建设、秸秆生化加工、生物质锅炉等资源化利用项目。

  5、借助信息化平台,充分发挥行业组织作用

  利用全省资源综合利用统计平台(山东省节能办),对全省秸秆资源综合利用的数量进行监控,对经济效益进行分析;对行业应用附加值高的产业进行推广,组织行业应用经验交流和考察学习,积极发挥秸秆资源综合利用行业助推作用。

  6、抓好秸秆禁烧巡查监管工作

  源头防控,以禁促用。将秸秆禁烧工作纳入目标管理体系,明确分工、落实责任、加强监管,构建政府主导、部门联动、农民参与的工作格局。完善露天禁烧工作机制,强化责任考核,从源头落实防控措施,通过露天禁烧推动和促进秸秆综合利用。组织相关部门开展联合执法,积极应用卫星遥感、高空巡航、空气自动监测等技术手段,提高监测监控效率和水平。

  7、广泛开展宣传教育活动

  开展秸秆综合利用和露天禁烧宣传教育活动,让广大群众充分认识露天焚烧及弃置秸秆的危害性,增强法律意识,充分调动广大农民的积极性、主动性。组织学习农作物秸秆综合利用技术、实际操作技能,观摩农机农艺融合、农畜结合等综合利用示范点,引导农民加大秸秆综合利用的力度。不断加强技术扶持、财政补贴、宣传引导,让农民在秸秆利用的过程中受益,促进秸秆合理化利用的可持续发展。

  专家:

  张国敏 山东省循环经济促进会 研究员

  张忠莲 山东省循环经济促进会 秘书长

  李菲菲 山东省经信委循环经济与清洁生产处 科长

  郭瑞忠 山东省循环经济促进会生物质专业委员会 主任

  祝文博 章丘市政府节能办 副主任

  周艾文 山东省循环经济促进会 工程师


编辑:平台信息员   
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