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关于推进区域共同体建设中日韩自贸区的建议(摘要 2015年第15期)

发布时间:2015-12-28   来源:调宣部    作者:青岛科学学与科技管理研究会   浏览次数:

   【按】中韩自贸区协议将在2015年12月20日生效,这对于促进中日自贸区谈判,推进东亚经济一体化,具有重大的战略意义。本建议认为,中日韩自由贸易区具有广阔的发展前景,但也面临着国内外政治、经济、社会等诸多问题和风险。从国家战略、利益和安全等方面,不仅需要前置性研究,还要围绕推进区域共同体,加快中日韩自贸区建设,提出有利于我国及地区政治、经济与社会协调发展的战略政策。

  一、明确思路,先行先试

  以点面结合,先行先试。就目前的现状而言,可有选择地在某些行业、某些区域内先行先试,例如可以在环黄海地区建立次区域经济合作组织,选择若干试点城市(如山东半岛龙头城市青岛、威海等),按照统筹规划、合理布局、分步实施的原则,借鉴国际通行做法,设立自贸区示范区。通过上下交集,点面结合,先行先试,检验建立基于产业转型发展的自由贸易区的可行性,探索自贸区制度创新,推进跨域优化组合示范区建设,实现战略性新兴产业布局和传统产业转型升级,加速产业结构与资产结构调整。

  二、制定路线图,循序渐进,水到渠成

  循序渐进、滚动发展。建立中日韩自由贸易区要水到渠成。从中日韩经济利益关系分析,日韩对华经济收益颇丰。但对建立自由贸易区,日韩两国“冷热交加”(韩国是“外热内忧”,日本是“内热外冷”),都在寻求互为牵制、更为有利的谈判筹码,对此既不能“等等看”、“慢慢来”,但也不能急三火四,一步到位,更不能采取行政命令的方式推进。要严格“走程序”,以深入的分析、反复的比较、周密的谋划,以多种运作方案作为决策依据。

  三、 统一思想,健全组织,“抱团推进”

  推进中日韩自由贸易区建设,不能“背靠背”。要立足国家战略,统一思想,形成共识,“抱团推进”,避免“单打独斗”。目前,中央政府在自由贸易区建设方面积极推进,但地方政府从政绩和地方利益出发更为积极主动。因此,切忌简单地以(商务部、地方政府等)单一机构或部门的研究成果为依据。要集中国家相关部门,以及若干先行先试城市或地区的禀赋条件,从产业、外贸、环保、科技、法规等方面进行系统研究,提出不同(若干不同意见)推进方案及发展建议,供领导决策选择。为此,要进一步加强组织建设,完善共建机制。

  四、利用"第三方力量",完善合作框架机制

  目前,中日韩自由贸易区合作机制建设,合作途径单一,发展进程缓慢,良性互动不足,整体运行效率较低。体制整合主要由政府主导,企业界、学术界等参与的程度不够高。各个领域的合作缺乏一个协调推进机制。当务之急要充分利用"第三方(甚至第四方)力量",扩大各个领域的民间交流,增强两国国民间的彼此共鸣。以经济利益为杠杆,辅之以政治、军事、外交等内应,通过(政治、外交、军事、经济利益的)四位一体,系统联动,牵动日韩自由贸易区建设的走向和谈判进程。同时,加强对俄罗斯、东盟国家经济贸易合作;采取“搭台唱戏”方式,在农业、家电、电子信息、汽车、造船等产业,利用欧美等与日韩在中国市场上的竞争压力,以及在野党、民间、朝鲜等资源因素,造成日韩,尤其是韩国对中国经济的依附性。

  为加强各领域的对口交流和联系,促进三国间战略、政策等协调,可考虑在自由贸易区的制度框架下建立五大层次的合作框架:第一层次,建立三国首脑会晤机制,确定建立自由贸易区的模式选择及时间表安排等;第二层次,建立三国联席协商机制。设立多部门协商联席会议,研究建立自由贸易区的路线图等,负责相关领域具体问题协调与决策;第三层次,建立三国共同执行机制,并由监督部门反馈、监督执行情况。执行部门与监督部门互相作用,及时将意见反馈给多部门联席会议,再进行协调;第四层次,建立民间 (NGO)沟通机制,充分联合产学研资介媒等组织及多方面的资源和力量,举办论坛等活动,开展多层次、多领域的合作对话机制;第五层,建立咨询交流机制,借用地区之外的自贸区组织,发挥友好组织的力量;通过论坛形式就共同关心的问题进行交流探讨,寻找共同利益的契合点,为建立自由贸易区提出建设性意见

  五、 兼具本土特色,建立系统推进模式

  中日韩三国在政治、经济方面存在着较大的差异,以及缺乏地区认同感,决定了难以简单复制其他区域合作模式。当前,世界上最主要的区域合作模式有欧盟模式、北美自由贸易区模式、东盟模式。欧盟是从组建欧共体开始,逐步扩大和深化而成。实现了商品、服务、人员的自由流动,统一使用“欧元”作为支付货币,拥有超越国家主权的管理机构,是迄今为止世界区域一体化水平最高的组织;北美自由贸易区是世界上第一个由发达国家和发展中国家联合组成的贸易集团,成员国之间经济上既有较大互补性和相互依存性,又有明显的差异性和不对称性。

  六、以市场为“战略利器”,加快获得“战略性资产”

  日韩与中国建立自贸区的动机相似,即迅速扩大对中国市场占有率,转移国内社会经济矛盾,以美国战略意图牵制和影响中国政治、军事动向等。因此,要以未来市场潜力作为“战略利器”,大系统、全方位、高起点、高标准、高效率进行战略策划和运作,形成东亚区域经济交织发展格局。

  七、加大产业政策协调,完善区域合作基础

  推进中日韩自由贸易区的进展取决三国间产业、技术、投资等政策协调,以及完善区域合作的基础等,真正实现“战略落地”和“政策到位”。

  八、发挥地缘优势,开展“环渤海圈”对边合作

  在东北亚区域经济合作的过程中,逐渐形成了环渤海经济区、图们江地区、环日本海经济区和中、蒙、俄沿边经济合作地带。综合考虑中日韩三国的地缘因素及各自的区位优势,三国间应以环渤海次区域对边合作为切入点,以此作为推进中日韩自由贸易区的一个试验地,从中寻找合作的突破,一旦时机成熟再向整个中日韩自由贸易区扩展推进。

  九、推进“两黄”战略纵深,实施空间拓展

  在全球金融危机及进入新常态下,日韩转而调整中国战略,加快纵深设点布局,要以建立自由贸易区为契机,以环黄海、沿黄流域城市(如青岛等为选点),按照“自由贸易区-共同市场”的渐进顺序,在宏观政策上有效运用三国政府的资源和市场的力量,多渠道协调推进域内经济贸易合作。同时,从空间布局和日韩战略出发,选择沿黄流域12个省市或自治区的若干城市(如郑州、西安等),建立示范区,利用空间布局的战略纵深,致使日韩纵深欲罢不能。

  

  专家:

  隋映辉,研究员(二级)、教授、博士生导师,国家开发银行专家委员会专家、中国科协决策咨询专家、山东省科协国家级科技思想库建设顾问委员会成员、青岛市科学学与科研管理研究会理事长、山东科技大学科技经济与管理研究所所长。


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