习近平总书记在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话中指出，疫情会对宏观经济运行产生影响，对这些现实问题和潜在影响，要做到心中有数，积极进行应对。本文主要分析此次新冠肺炎疫情对2020年山东省进出口的重要影响，并提出政策建议。

一、对2020年山东省进出口的影响

总的来看，疫情短期内会对山东省出口造成难以避免的负面影响，但不会太大，对于2020年山东省出口额大约影响在-10%左右。考虑到2020年山东省出口总量增加10%的固有趋势，最终2020年山东省出口额大约与去年持平。

分季度看。疫情主要对2020年第一季度和第二季度影响较大。一季度叠加春节因素，出口大约降低10-15%左右；二季度出口大约降低5-10%左右；伴随疫情转好，再加上中美贸易改善、海外需求回暖等有利因素，三、四季度出口会迅速恢复性增长。

结构上看。总体上，NCP疫情对出口的影响超过进口，估计2020年全年进口仍将维持约10%左右的增长；对劳动密集型产业的影响超过资本密集型产业；对服务贸易的影响超过货物贸易；对中小微外贸企业的影响超过大型企业，对民营企业的影响超过国有企业。尤其是一部分中小型出口企业，在短期内可能会面临比较大的经营困难，有关部门需加以重视，在制定经济政策的时候，应该有所倾斜和侧重，及时提供帮助和救济。

二、影响途径

1.PHEIC。2020年1月31日，世卫组织（WHO）基于疫情在全球扩散风险的考虑，将此次中国疫情定性为“国际关注的突发公共卫生事件”（public health emergency of international concern，简称PHEIC）。虽然WHO不建议各国对NCP疫情影响地区实施贸易或旅行限制，但是为了防控疫情，部分国家调整了对华贸易政策，这会对中国的进出口贸易造成一定影响。比如部分国家已提高对中国出口货物的检验检疫标准。新华制药反映巴基斯坦规定1月15日后到港货物全部熏蒸处理才能提货；蓝帆医疗出口至美国的医疗级手套近期已被美国FDA扣留查验。这会造成出口企业回款速度减慢，并且出现国外客户拒收风险。

2.复工用工。2019年山东省出口产品中,机电产品占比为37.4%，服装纺织占比为14.0%，农产品占比为11.1%。其中，机电产品多为资本密集型产品，复工相对会较早一些；但纺织服装、玩具、食品、农产品等多为劳动密集型产品，大疫当前，复工与用工均存在一定困难。一方面，为防止疫情风险，企业只能等疫情得到控制具备开工条件前提下才能正常复工。另一方面，许多企业的一线员工均是外来务工人员，他们也需要隔离一段时间或暂缓返回，影响企业正常运转。另外，企业的新员工招聘也会受到疫情影响。因此，复工用工难会造成部分出口企业出现无法按期完成订单情况，产生订单流失和客户转移的后果，特别是处于产业链的中上游的企业，如汽车配件企业，如果不能及时复工生产，就有可能丢失客户，退出产业链。

3.货物运输。在当前疫情蔓延的形势下，全国各地均采取了必要的交通管控措施，使得企业运输成本骤增。再加上一些国家因疫情增加的管控措施，都将在短期内抑制中国出口，影响跨境投资和贸易，同时也会影响全球供应链稳定，抑制世界经济增长。

4.贸易促进活动与商务谈判。虽然外贸企业目前在手订单多为春节前谈妥订单，大部分企业订单较为稳定。但是，新增订单无疑是影响未来进出口的关键因素。受各国防控疫情影响，中国已经暂停了一万多架次国际航班，这大大限制了同中国的贸易或人员交往，这使得许多贸易促进活动和商务谈判受到巨大影响。比如，华交会理事会办公室2月1日发布公告称，原定于2020年3月1日至4日举办的第30届中国华东进出口商品交易会将延期举办。我省企业向客户发送的邀请多数遭到拒绝，境外客户普遍表达对疫情的担忧，多数境外客户明确表示不会来大陆参加展会。另外，部分客商来华行程取消。

三、对策建议

针对NCP疫情对山东省进出口可能造成的影响和冲击，未来可以考虑实施以下政策：

第一，妥善处理疫情控制与恢复生产之间的关系。支持外贸企业有序复工复产，根据疫情具体情况，针对不同企业、行业特点和业务模式等，推出差异化、梯次化复工政策，并保持政策灵活性，尽量减少疫情对正常经济和社会秩序造成的冲击。对暂时还不具备复工条件的，指导企业积极做好前期准备工作。

第二，短期内，对于物流受阻的外贸企业，积极协调解决运输难题。长期内，加快现代物流业的发展，加快推进跨境电商和数字经济发展。

第三，加大对外贸企业减税降费、出口退税、金融信贷、普惠金融等政策支持力度，特别为民营企业和中小微企业开辟专项支持和绿色通道。

第四，防控疫情带来的对外贸易风险。外贸企业要积极与境外合作方保持沟通，如需解除合同或延期外贸合同的履行，要及时收集并保存证据，及时通知交易对手不可抗力事项，寻求对方的谅解与配合，防控发生违约风险。外贸企业要积极使用对冲工具，通过外汇和相关商品的套期保值，防控市场风险和汇兑损失。健全贸易摩擦和预警机制，强化贸易救济法律咨询服务，指导企业妥善应对处理贸易纠纷。

第五，创新方式招商引资，拓展完善各类招商平台，强化驻外机构作用，大力推行线上招商活动，安抚好“老朋友”，引来“新朋友”。鼓励外贸企业拓展海外投资，加大资本和产能输出力度，从事跨国经营，充分利用国际资源，从而降低生产成本和风险。

第六，疫情既是灾难，也是机遇。倒逼外贸企业的转型升级，推动企业技术进步，不断提高出口商品的质量，提升出口商品附加值，加强数字经济发展，加强智能制造发展，加快软件服务、跨境支付等发展，多措并举开拓国际市场，争取出口商品的世界市场定价权，逐步由出口劳动密集型产品为主向资本密集型产品、技术密集型产品为主的商品结构转变，实现贸易的高质量发展。

本文作者：

韦  倩：山东省智库高端人才，山东大学教授、博士生导师、经济研究院副院长

张  彧：山东省人民政府发展研究中心副主任