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《山东省科协系统改革实施方案》全文公布

发布时间:2017-09-07   来源:办公室   作者:李俊卿   浏览次数:653

经研究并报省委领导同志同意,《山东省科协系统改革实施方案》解密并在省科协网站公开发布。

山东省科协系统改革实施方案

为深入贯彻落实中央及省委关于群团改革的总体部署,按照《科协系统深化改革实施方案》和《山东省群团改革方案》要求,结合山东省科协系统实际,提出如下方案。

一、总体目标

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,立足保持和增强政治性、先进性、群众性,破除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”,凝聚科技工作者、凝聚科技社团、凝聚科协干部群众,系统改革、做强学会、夯实基础、提升能力,坚持为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务的职责定位,全面推进开放型、枢纽型、平台型组织建设,真正把科协组织建设成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体,成为提供科技类公共服务产品的社会组织,成为创新体系的重要组成部分,为努力在全面建成小康社会进程中走在前列、开创经济文化强省建设新局面提供科技和智力支撑。

二、改革组织设置和干部管理模式

1.改革优化省科协机关设置。按照“四服务”职能定位,科学界定机关内设机构职能,系统设置相关部室,在现有内设机构总量内调整优化。理顺省科协机关与直属事业单位的关系。整合资源,归口管理,系统推进,形成机关部门、事业单位一盘棋的格局。机关主要负责顶层设计、统筹协调、规划指导、监督考核等;事业单位主要负责落实、实施等。

2.改革省科协直属事业单位设置。突出直属事业单位公益性、服务性职能,撤销《科技经济导刊》杂志社,整合省科学技术宣传馆和省青少年科技活动中心。成立省科学技术馆(省青少年科技活动中心)、省创新战略研究院。改革后,减少1个事业单位,精简事业编制不低于事业编制总量的5%。事业编制在改革中统筹使用、统一调配。事业单位实行扁平化管理,精简部门设置,提升工作效率。

3.改进科协干部配置和培养选拔方式。注重基层工作经历、群众工作经历,不拘一格从基层、各个领域遴选优秀人才,形成一支以专职干部为骨干力量、挂职兼职干部为重要支撑的充满活力的科协机关干部队伍。鼓励机关和事业单位干部到学会、基层单位挂职。择优选拔科研单位、高校和学会的科技工作者或管理人员到省科协机关及事业单位挂职。挂职人数不超过精简的人员编制数。畅通科协干部交流渠道,有计划推进科协干部与党政部门、企事业单位干部跨系统双向交流,开展省科协机关人员与各级科协人员的双向挂职交流,建立科协系统机关与事业单位干部轮岗换岗机制。

三、改革联系服务科技工作者的体制机制

4.提高科协领导机构中基层和一线科技工作者比例,增强代表性和广泛性。省科协代表大会中来自企业、高校、科研院所、县乡、社区等基层和一线的科技工作者代表比例不低于65%,45岁以下青年科技工作者不少于三分之一,减少领导干部所占比例。优化科协领导机构人员组成,基层和一线的全委会、常委会委员比例分别不低于70%、75%,兼职副主席主要从不同行业领域有代表性的一线优秀科技工作者中产生。

5.完善常委会和全委会议事规则,更好地发挥委员、代表作用。建立健全科协代表、委员、常委和兼职副主席履职的服务机制,搭建顺畅的履职平台。研究制定充分发挥科协全委会、常委会领导作用的具体办法。完善全委会委员议事建言机制,建立委员提案制度,推动委员就全委会议题开展前期调研,更好地代表和反映科技工作者意见。加强对省科协代表大会代表、委员,省政协科协界委员及中国科协代表大会在鲁代表、委员的联系服务。建立科协代表走访科技工作者制度,增强科协代表、委员对科技工作者的联系和服务。

6.建设网上科技工作者之家,打造科技工作者的精神纽带和情感家园。探索“互联网+”服务模式,打造工作、服务、数据平台,强化学术交流、人才服务、双创服务、科普服务、科技智库和政务信息化等功能,丰富服务科技工作者的内涵。加强与党委、政府相关网站及中国科协网站的对接,与有社会影响力的互联网平台合作,建立数据和信息集成共享机制。开展网上建家交友活动,建设网上科技社团和科技社区,科协各级领导实名上网,直接听取科技工作者意见建议和呼声。

7.改革人才服务机制,助力科技工作者成长成才。做好院士候选人推选工作,努力提升作为工程院院士推选渠道的效能。推进智库高端人才、科普高端人才队伍建设,优化高层次人才队伍结构。成立山东省青年科学家协会,实施青年科技人才托举工程,加大青年科技人才培养力度。提升“山东省青年科技奖”、“山东省优秀科技工作者”、“山东科普奖”、“山东省自然科学学术创新奖”等奖项的公信力和影响力,支持省、市级学会按规定设立专项科技奖、人才奖,调动激发科技工作者创新活力和创造潜能。创新科技人物宣传机制,突出对基层一线和青年科技人才的宣传,优化人才成长和发展环境。

四、推进学会改革和发展

8.改革学会会员制度,突出科技工作者主体地位。引导学会吸纳本学科、技术和产业领域的企业、高等院校、科研院所等以团体会员身份加入学会。鼓励科技工作者特别是资深学术专家、行业领军人物、学科带头人等以个人身份加入学会,不断提高学会会员占全省科技工作者的比例。优化学会领导人员构成,学会代表大会代表应主要为基层和一线科技工作者,学会理事四分之三以上、常务理事三分之二以上应为基层和一线科技工作者,中青年科技工作者一般应占三分之一以上。

9.改革学会治理结构和治理方式,建设现代科技社团。支持各级科协参与科技类社团管理,指导各级学会依照法律法规和章程独立自主开展活动。推进学会秘书处实体化和秘书长职业化,形成符合学会发展规律的组织体制。试点购买学会办事机构管理服务,提高学会办事机构专职人员比例,逐步实现工作人员队伍职业化、专业化。严格执行中央和省委关于党政领导干部在社会组织兼职的有关规定,从严规范在职以及退(离)休党政领导干部在学会兼职。鼓励探索坚持公益性前提下的服务平台建设与运营的合作机制,支持不同学会基于优势服务的特色化发展。推动省级学会建立联系和支持市、县级学会的制度,实现学会资源共享。建立科协所属学会考核评估和动态调整机制,激励扶持优秀学会,整改提高落后学会,对履职不力、组织涣散的,给予限期整改、警告、撤销团体会员资格等处罚。

10.探索建立学会群,进一步提高凝聚力和权威性。鼓励学科相近、联系密切的学会成立学会群,推动面向大学科领域或全产业链的学会集群发展,促进成员之间的信息交流与资源共享,引导开展群内会员互认、平台共建,发挥集成优势,开展综合性学术交流活动,推动科技成果转化应用,承接政府转移职能,形成工作合力。

五、强化科协基层基础建设

11.加强市、县级科协建设。设区的市科协应独立建制。县(市、区)科协没有独立建制的,条件具备时应独立建制。根据联系服务对象数量,合理配置工作力量。市、县级科协结合实际对现有机构及其职能优化调整,可设1个直接服务基层科技工作者或开展科学普及活动的事业单位。

12.推动科协组织向基层延伸。乡镇、街道办事处配备人员负责科协工作。采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等多种方式,大力发展企业科协、园区科协或企业科协联盟等。探索在新经济组织建立科协,把“创客之家”等新型科技社团纳入科协,接长手臂、形成链条。鼓励支持高等院校建立科协,支持大学生参与科协活动。大力发展农村、社区科普组织,巩固提高农技协发展水平与服务能力。

13.改进基层科协干部选拔方式。选优配强市、县两级科协领导班子,市县科协兼职副主席主要从基层和一线优秀科技工作者、科普工作者或农村实用人才和科技致富带头人中产生。采取选配兼挂职人员、政府购买服务、聘用社工、招募志愿者等方式,充实县级科协机关工作力量,发挥县级科协在科学技术普及、推广和服务中的枢纽作用。

六、增强面向社会提供公共服务产品的能力

14.增强服务高水平学术交流的能力。支持各级科协及所属组织搭建高端、前沿的学术交流平台,承办国内外大型学术会议。举办好泰山科技论坛等高水平学术交流活动,吸引国内外高端科技人才和创新团队来鲁对话、交流。聚焦前瞻性、战略性和交叉性选题,开展小型高端前沿的专题学术交流活动。扩大“国际科技交流扬帆行动”的资助范围,加强国际学术交流与合作。重点支持期刊开展学术质量提升、出版人才培育等工作,打造一批精品科技期刊。依托互联网和新媒体技术,创新学术交流方式,促进线上线下互为补充,增强学术交流的时效性和针对性。

15.增强服务创新驱动发展的能力。围绕“两区一圈一带”区域发展战略以及重大科技专题、学科交叉前沿,依托学会建立一批产业协同创新共同体,促进战略性新兴产业发展。合理布局、加快推进院士专家工作站、学会工作服务站建设,解决企业关键技术问题,促进产学研用合作。实施创新驱动助力工程,引导学会创新资源融入产业链。与有关部门联合举办省大学生科技节、“双创周”,推动大众创业、万众创新。做大做强“海智强鲁计划”,支持开展海外人才离岸创新创业基地建设,为离岸创新创业企业提供专业化支持和服务。推进“创客之家”培育工作,深入开展以“讲理想、比创新、比贡献”为主的群众性技术创新活动,动员科技工作者立足岗位创新争先。

16.增强服务承接政府转移职能的能力。支持科技类学会有序承接科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、政府科技奖励推荐等政府转移职能或委托工作。鼓励支持学会面向社会和市场拓展公共服务类职能,参与政府购买服务。建立完善职能转移后的长效运营机制和监管机制,确保学会能负责、能问责、接得住、接得好。

17.增强服务全民科学素质提高的能力。牵头实施全民科学素质行动计划纲要,健全完善公民科学素质评价和共建责任制度,建立社会化科普联动机制。搭建面向学会和市、县级科协的科普资源集成共享平台,促进学会、科研机构、高校科普资源开发开放,引进海外优质科普资源,提升科普产品的研发能力,增加科普资源的有效供给。推动现代科技场馆体系建设,提升科普基础设施的服务能力。推进科普信息化建设,提升山东数字科普工程运行管理水平,强化精准推送和应用服务。推进科普社会化建设,建立完善科普志愿服务机制,成立山东省科普志愿者协会,发挥基层综合文化中心的科普功能。

18.增强服务党和政府科学决策的能力。拓宽科协参与政治协商渠道,积极参与人民团体协商,规范协商内容、程序和形式,发挥好政协科协界委员参政议政的作用。打造小中心、大外围的科技社团智库体系,对接中国科协等高端智库平台,加强与省委、省政府政策研究部门的沟通,与省内科研院所、高校共建研究基地,支持有条件的省级学会和市科协建设科技智库。健全课题遴选、征集、研判、储备等工作机制,聚焦全局工作重点、转型升级难点、民生关注热点等问题,在重大政策制定、重大发展规划编制、重大产业项目建设等方面提供专业化决策建议。推动科技工作者状况调查站点体系建设,准确把握科技工作者的思想动态、规模结构、变化趋势等,及时反映科技工作者的意见建议和呼声。

七、加强党对科协工作的领导

19.加强对科协工作的领导支持和保障力度。各级党委要进一步加强和改进对科协工作的领导,支持科协组织依照法律法规和章程独立自主开展工作,定期听取科协工作汇报,每年进行专题研究,推动解决科协事业发展遇到的困难和问题。上级科协要加强对下级科协工作指导,主动加强与同级党委的沟通和协调配合。建立健全科协工作财政投入保障机制,促进科协工作服务项目增加、服务内容拓展、服务质量和群众满意度提升,积极为科协开展工作、发挥作用创造条件。

20.完善学会党建工作机制。加强科协社会组织党组织建设,在学会办事机构层面普遍建立基层党组织,注重在学会工作人员中培育和发展党员。实施党建强会计划,落实基层党建工作责任制和党风廉政建设责任制,定期举办学会干部党建培训班,确保学会始终坚持正确政治方向。

21.加强对科技工作者的政治引领。密切关注、准确把握科技工作者的思想动态,有针对性地加强思想引领。引导科技工作者增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定政治立场,自觉践行社会主义核心价值观,发挥其在引领和促进社会好风尚中的表率作用。从严从实办好科协各类报刊、杂志和网站等媒体,及时宣传解读中央、省委重大决策部署,特别是科技创新政策,引导科技工作者把智慧和力量凝聚到创新型省份建设上来。在科协和所属学会中建立新闻发言人制度,及时、准确地向社会发布相关信息,回应社会关切。建立健全科学研究诚信监督机制,遏制学术不端行为,以学会和高校为重点加强科学道德和学风建设,努力在科技界形成维护科研道德、遵守学术规范、恪守科研伦理的良好氛围。

八、强化组织实施

22.加强组织领导。省科协成立深化改革工作领导小组,在省委党的群团改革工作领导小组的领导下,负责统筹协调推进全省科协系统改革工作,研究决定科协改革中的重大问题。科协改革工作涉及到的组织、机构编制、发展改革、经济和信息化、科技、教育、财政、人力资源社会保障等部门,要认真贯彻落实省委群团改革要求,大力支持科协改革,形成改革合力。省科协要加强对各市科协改革的政策指导,确保改革的正确方向。

23.分步稳妥实施。按照省委、中国科协改革部署,稳妥有序推进科协改革,明确改革的时间表、路线图,分解细化改革任务,明确目标、路径、时序、责任部门和责任人。2017年6月底前,完成省科协机关及直属事业单位改革,实现职能转化、机构优化、队伍强化。同时,选取20个左右的省级学会先行试点,积累经验。2018年,在全省科协系统全面铺开,各市科协和省级学会制定改革方案落实办法,研究提出配套措施,按要求启动改革。2019年,完成各项改革任务,从根本上解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等脱离群众的突出问题。

24.注重工作实效。加强试点指导、过程跟踪和进度检查。建立专项督查机制,将改革纳入省科协年度重点工作,职能部门认真开展专项督查,定期通报各市科协和省级学会改革工作落实情况。建立考核评估机制,将重点改革指标纳入考核体系, 作为领导班子和领导干部评价的重要参考。做好阶段性评估工作,及时总结改革经验,解决改革推进过程中遇到的问题和困难,确保改革工作取得实效。


编辑:李俊卿  审核:赵秀秀